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        2011年河北省公務員考試每周一考

        《申論》答案及解析

         


        (一)答案提示

        山西煤炭資源整合過程中出現了以下幾種爭議:

        第一,在煤炭資源整合過程中是否按照經濟規律辦事,建立起雙方都認可的準入和退出機制,特別是評估是否合理和煤礦補償款是否充分、合理、到位。

        第二,整合之后能否滿足的需求,供應是否充足。

        第三,整合過程中是否會出現“拉郎配”、“國進民退”的現象。

        第四,單純強調規模能否起到整治煤炭企業集中度過低和無序競爭等狀況的作用有待進一步論證。

        第五,資源整合的法律層面和操作層面是否合理、合情、合法。

        第六,是否會出現過度干預和政績觀發揮不良導向作用等問題。

        (二)答案提示

        山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革,依據如下:

        第一,許多企業的資金投向陽光產業,特別是投向社會主義新農村建設,改善了礦區人民生活,為企業贏得了更光明的未來。

        第二,企業規模擴大了,生產能力提高了,為一些大型國企和民企進一步擴大生產能力做大做強提供了機遇。

        第三,借助煤炭資源整合和產業升級,淘汰落后產能,提高煤炭回采率,提高了資源利用率。

        第四,整合之后整體產量穩中有漲,經濟效益穩定并且對財政貢獻率提高了很多,安全生產形勢趨穩趨好。

        第五,從國際煤炭工業發展趨勢和產業政策現實需要以及生態環保等方面看都符合時代潮流。

        (三)答案提示

        東梁煤礦被低價轉讓,我們應該從中吸取以下經驗教訓:

        第一,煤礦轉讓和兼并重組過程要公開透明,要在陽光下操作。

        第二,煤礦儲量的確定要在專業機構的參與下進行,企業不得擅自修改和重新評估儲量。

        第三,要明確煤礦權屬和企業性質。

        第四,轉讓價格必須包含有形資產和無形資產,資源價值必須納入轉讓價格,明確采礦權是無形資產中最重要的因素。

        第五,防止在轉讓過程中帶來國有資產的流失,同時煤礦轉讓一定要符合的有關政策。

        (四)答案提示

        從“朔州途徑”看煤炭資源整合

        作為我國煤炭能源的核心產地,山西承擔著保證能源供應,保護礦產資源開發和環境的重任。然而,長期以來,山西的煤炭資源在為經濟發展作出巨大貢獻的同時,其畸形發展的態勢也一直為人所詬病。山西煤炭資源發展的現狀所呈現出的“多、小、散、亂”的格局,使得山西煤炭資源整合迫在眉睫。而改革的急先鋒——朔州,不僅在煤炭資源兼并重組過程中大膽探索,更是開辟出了一條為煤炭資源整合提供寶貴經驗的“朔州途徑”。

        2008年9月2日,山西省人民出臺《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》,正式啟動煤炭企業的全面整合重組。作為這場煤炭行業改革運動的急先鋒,朔州在煤炭企業重組和煤炭資源整合過程中所提供的“朔州途徑”拉開了這場改革運動的帷幕。朔州開展煤炭行業改革的目的是通過整合重組來提高煤炭產業的整體生產力水平和可持續發展能力,而其制勝之道在于:第一,堅決打破所有制界限,因地制宜,因礦制宜。不以所有制論英雄,更不搞所有制和地區歧視。改革后,在朔州,既有國有煤礦,也有私人持股的大型股份制企業,還有個人承包或者買斷的煤礦,形成國有大型骨干企業和地方民營骨干企業各占半壁河山的格局。第二,以煤電立市,借助煤炭資源整合和產業升級改造,在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能,提高煤炭回采率。采取強制措施,關閉產能不達標的小煤礦。并通過一系列綜合節能措施,提高全市的煤礦回采率,提升資源的利用率。第三,實現煤炭資源開發和環境保護工程的多措并舉。該市所有煤礦實行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策,切實保證礦區生態的綠化和修復。不僅提高了城市的森林覆蓋率,更使得本市的森林碳匯能力顯著增強。

        朔州煤炭資源整合所實施的“朔州途徑”是在山西省全面啟動煤炭資源整合重組的大背景下進行的。從世界范圍來看,煤炭企業的大型化、集團化和實現煤炭產業的集中高效生產已是世界煤炭工業發展的趨勢,如美國、俄羅斯等發達的煤炭企業均已形成了規?;_采和強大的企業競爭力。并且這幾個主要產煤的煤炭市場化集中度都比較高。而從范圍來看,由于我國煤炭行業長期存在企業集中度過低和無序競爭等狀況,導致煤炭資源回收率低、開采秩序混亂、安全事故頻發和腐敗滋生蔓延等問題屢見不鮮。因此,無論是從資源產業的發展規律和世界潮流的角度來看,還是從產業政策、現實需要和生態環保的角度而言,煤炭資源整合均是順應世界經濟發展潮流和大局的。

        “朔州途徑”的成功為我們繼續推進煤炭行業的深入改革提高了寶貴的借鑒經驗,但同時,我們也應該注意到對于這種主導的資源整合,除了在法律層面需要規范外,更需要在操作中按經濟規律辦事,建立起雙方均認可的準入和退出機制,特別是在補償方面要做到及時、充分、合理。并且,從資源綜合利用的角度而言,單純強調單體礦井的規模也并不科學。此外,是否存在政治干預過多的傾向等問題也是在推進煤炭資源整合和重組過程中所值得深入思考的。

        煤炭行業應當走規模、效益、綠色并舉的發展之路。煤炭資源的整合順應了生產力發展和生產方式轉變的要求,實現了煤炭行業素質、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍,是功在當代、利在千秋的重大舉措。

         

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